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落实政府责任,强化政策保障,重点解决“钱、地、人”问题——

山东:“全面改薄”促均衡保公平

发布时间:2017-08-17 作者:本报记者 魏海政 王友文     

■砥砺奋进的五年·神州看教育15

“‘全面改薄’之前,很多老师一直住在上世纪50年代建校时盖的瓦房里,有的好几个人挤一间,学生住的也是大通铺,我这个校长看在眼里,干着急又没办法!”近日,记者在地处沂蒙山区深处的山东省沂水县诸葛镇第一初中采访时,该校前任校长朱培剑一说起“全面改薄”前学校的情形,就不住地摇头感叹“不堪回首”。

三载转瞬逝,旧貌换新颜。“前两年建起了宽敞明亮的餐厅、宿舍楼、综合教学楼,今年又建成100套乡村教师周转公寓,功能教室和信息化教学设施一应俱全,师生还用上了空调、塑胶操场!”该校校长于松磊说,学校建设总投入3200多万元,学校只管使用,资金、建设等问题都不用操心。

这所学校发生的巨大变化,是近年来山东“全面改薄”工作的一个缩影。该省“全面改薄”规划覆盖全省15个市111个县(市、区)的9765所项目学校,规划投入420.88亿元,建设校舍2139.47万平方米,惠及460多万名学生。

在“全面改薄”工作中,山东主动落实政府责任,强化政策保障,加大统筹协调力度,重点解决“钱、地、人”等方面问题,走在了全国前列。

    运用“两大引擎”,督促政府落实主体责任

“‘全面改薄’是党中央、国务院和省委、省政府的重大教育民生工程,也是保障教育公平、促进教育均衡发展的重大举措,是实现教育现代化的基础工程。”时任山东省常务副省长孙伟说,“大力推进‘全面改薄’工作,就是要锁定贫困地区、聚焦薄弱学校,以大力改善农村学校办学条件为重点,通过抬高底部的方式,实现全省教育水平的整体提升。”

“全面改薄”首先涉及政府主体责任落实的工作。山东又是如何调动地方政府“全面改薄”工作积极性和主动性的呢?

抓住“一把手”工程,强化工作考核和监督落实是有力举措。“省委、省政府将‘全面改薄’工作纳入对各市经济社会发展综合考核的重要指标,纳入各市推进新型城镇化工作考核的重要内容,并实施重点监督检查。”山东省教育厅厅长左敏说。

在考核监督“指挥棒”的强力引导和推进下,省、市、县三级政府也随之成立“全面改薄”工作领导小组,明确办事机构,将其作为政府“一把手”工程,层层明确目标、分解任务、压实责任。

拥有千万人口的临沂市地处革命老区,“全面改薄”需要改造建设的学校多达1554所,校舍建设规划面积高居全省第一位,规划投入资金总量居全省第二位,“全面改薄”任务相当艰巨。“市委、市政府将‘全面改薄’纳入对县区科学发展综合考核的重要指标,实行量化打分、双月通报制度,并及时公开相关信息,接受社会监督,有力促进了工作开展。”临沂市教育局党委委员、市政府总督学杜以坚说。

截至今年7月,临沂市已投入各级资金86.57亿元,实际建设资金投入、开工面积、设施配备均已超过规划总量。“沂蒙山区七十二崮,现在崮上再也没有需要‘爬天梯’上学的孩子了!”沂水县教体局副局长、教育督导室主任刘增祥说。

今年7月,乐陵市最后一处“全面改薄”校舍建设工程——西段乡中心小学教学楼主体完工,成为又一个城乡最漂亮的建筑。该校投资2000多万元,不仅新建了标准化教学楼、操场及教师宿舍,还配备各种功能室,改善了1000余名学生的就读条件。

乐陵市已完成投资14亿多元,并建立市委市政府督查室、市考评办两条督查考核线,对工程进度迟缓、措施不力、懈怠应付的单位及主要负责人实行“一票否决制”,形成责任倒逼高压态势,新建教学楼、宿舍楼、餐厅等155栋,超额完成了各项建设指标,从根本上改善了薄弱学校办学条件。

“山东还建立了督查工作省直部门负责制,各省直部门牵头负责专项督查工作,重点强化‘全面改薄’等各项工作督查机制,有力促进了‘全面改薄’工作顺利开展。”山东省教育厅巡视员张志勇说。

加强部门协调,确保政策配套

“‘全面改薄’是党委、政府的重大民生工程,单靠学校、教育部门很难解决,更需要相关部门协同配合,落实配套政策。”左敏说。山东发改、财政、国土、住建、环保等部门积极参与“全面改薄”工作调研和督查,对工作中发现的制约因素和问题积极主动研究解决,促进工作顺利开展。

薄弱学校改造,“钱”是一个大问题。为此,山东省级财政规划投入85亿元,市县财政规划投入253.6亿元。在加大财政投入外,山东还制定出台了一系列相关配套政策,最大限度免收、减免相关收费项目,降低学校建设成本。

“山东省财政厅、省物价局、省教育厅等部门联合出台《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》,免收中小学校舍建设涉及的24项行政事业性收费和政府性基金,减免了12项经营服务性收费。仅到2015年底,各市累计减免中小学收费达10.05亿元。”山东省政府新闻发言人李娥说。

这些免收的行政事业性收费和政府性基金主要包括土地复垦费、土地登记费等24项,减免的经营服务性收费项目主要有施工图审查费、建设工程交易服务费等12项,既大大缩短了手续办理时间,还直接降低学校建设成本15%左右。

建设用地也是“全面改薄”需要解决的一大难题。

“张店区马尚一中的学校建设用地,原本是几个村凑起来的,征地拆迁就涉及集体土地、国有林地、民宅等各个方面;沂源县城北学校改造涉及农民土地、村民坟地等多种土地关系。既要建好学校,又要做好村民的思想工作,必须经过部门联动、多方协调才能顺利解决问题。”淄博市教育局解决城镇普通中小学大班额和“全面改薄”工作办公室副主任宋乐成说。

经过各部门协同配合,目前马尚一中主体工程已经完工,城北中学建设项目也在顺利开展。淄博市将提前一年完成“全面改薄”工作任务。

针对学校建设用地不足的难题,山东省国土资源厅、省教育厅联合出台了《关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知》,指导省、市、县三级进行科学统筹,做好“全面改薄”用地保障工作。

“2015年,省级单列‘全面改薄’项目用地2000亩,在具体工作中,则根据实际需求保障地方申请‘全面改薄’新增用地约3500亩,实现了应保尽保。”李娥说。山东每年从全省用地规划中单列部分土地指标,专项用于“全面改薄”;新增用地指标、盘活的存量用地和增减挂钩节余用地指标等,优先用于“全面改薄”。到2016年8月底,山东共解决学校建设用地指标1.25万亩。此后,山东又在用地计划中预留“全面改薄”等土地指标两万多亩。

综合施策形成“全面改薄”合力

众所周知,“全面改薄”是义务教育的兜底工程、民生工程,需要完成大量的建设配套任务。在山东,项目建起来、设备配进来并不是改薄工作的终点,当地非常重视把“全面改薄”与基础教育综合改革、义务教育均衡发展、乡村教师队伍建设计划等工作协同推进,力求提升农村教育的内涵。

师资是农村义务教育学校的一个薄弱环节,解决好“人”的问题,无疑是提高农村学校办学水平的重点。山东省结合“乡村教师支持计划”等不断强化薄弱学校师资保障。

“在教师职称制度改革中,山东在提高中小学中高级教师岗位比例的基础上,进一步向农村薄弱学校教师倾斜提高1—2个百分点,仅此一项,乡村学校中高级教师的岗位就增加了2.8万个。”张志勇介绍说。

“此前全镇三四年连一个中高级职称名额都没有,2016年省里这一政策落实后,西河镇一下子就来了10多个中高级教师职称晋级的名额。老师们看到了希望,干劲又上来了!”淄博市淄川区西河中心校校长张云鼎说。

同时,山东创新工作思路,实施“乡村学校特级教师岗位计划”,在每个农村义务教育学区设立一个特级教师岗位,聘期内可享受特级教师津贴,以示范引领农村教师专业成长。

德州经济技术开发区教师王万红,今年以第一名的成绩评上了当地乡村学校特级教师,不仅被纳入省级教师培训计划,每年可享受不少于7天的学术假期,还将按相关政策享受津贴。

山东还创新教师编制管理办法,采用班师比和生师比相结合的办法,对农村薄弱学校年级学生数达不到标准班额数的学校核定编制,仅此一项,2016年山东就核定教师编制37562人。此外,山东还将在两年内补充1.8万名教师,补齐乡村学校短缺学科教师。

山东还将“全面改薄”与教育精准扶贫相结合,遴选建设教育志愿者团队,利用周末和寒暑假,到14个财政困难县开展农村义务教育教师学科教学技能培训,受训教师已达到3811人。

山东省2016年一项项目终测数据显示,通过志愿送教服务,贫困地区小学英语参训教师学科基本技能达标率从49%提高到了78%,音乐参训教师学科基本技能达到高级水平的比例从7%提高到了52%,农村薄弱学校教师学科技能整体水平大幅提升。

截至目前,山东“全面改薄”校舍建设开工面积2352.71万平方米,竣工面积2011.52万平方米,购置计算机、教学仪器设备1780.67万台(套),课桌凳307.96万套,图书6935.96万册,生活设施191.52万套,“全面改薄”取得了丰硕成果,贫困地区学校办学条件得到明显改善,山东也将力争于2017年底基本完成“全面改薄”任务。

2015年11月,全国改薄办组织10个省份到山东召开座谈会,学习其典型经验做法。2016年9月,山东又在全国“全面改薄”工作现场推进会上作了典型发言。(本报记者 魏海政 王友文)

相关报道见四版

《中国教育报》2017年08月17日第1版 

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